展望未来——国有资产监管机构改革

2018-08-23 15:27| 查看:



摘自:《国有资产管理》2018年8月刊

原文标题:《国有企业改革40年:回顾与展望(下)》

原文作者:许保利 (国务院国资委研究中心)


回顾历史、分析现状,旨在寻找未来。站在目前的起点,继续推进国有企业改革,我们从改革的对象、改什么、改革的目标等方面做分析和判断,作为对未来的展望。



 

 
国 有 资 产 监 管 机 构 改 革
 
一. 国有资产监管机构的职责定位仍然是履行出资人职责,但它只是一个“干净”的出资人,要让渡其目前的董事会权力,归位真正的出资人身份。对此,国有资产监管机构需要做自身权力的调整,取消目前行使的一些权力。

1. 不在任免集团母公司高管。国有资产监管机构直接任免国企高管,就意味着国企高管的终身制,这是国企高管管理中很多问题的根源所在。如果将国企高管任免权力交给董事会,终身制自然就被废除,高管能上能下,薪酬能增能减自然就成了现实。

2. 不再核定企业主业、主业投资备案、非主业投资审批、企业发展战略审批等。这些事项都交给董事会决定,国有资产监管机构若有诉求应通过在董事会中提出建议来实现。

3. 不再决定企业的合并重组、关闭破产。这些事情应由董事会决定,其程序即相应工作规则按国家有关规定或企业内部制度来实行。

4. 不能要求企业发布社会责任报告、编制风险管理报告事宜。这些事项应由企业自行决定,国有资产监管机构不能做强制性要求。

5. 不宜要求高管汇报工作或召开要求企业有关人员参加的各种会议。

6. 不能给企业下达红头文件。国有资产监管机构给企业下达红头文件,这超越了股东权力。至于说,沟通与交流的方式应由国有资产监管机构与企业协商确定。但国有资产监管机构党组织可对企业党组织下达红头文件。


二. 作为一个真正的出资人,国有资产监管机构只拥有国有股东权力,由原来的“管资产、管人和管事相结合” 转变为 “管资本、管人和管事相结合”。虽然仍是“三管”,但其内涵已经截然不同,而且更重要的是,国有资产监管机构要严格依据《企业国有资产法》《公司法》《企业国有资产监管暂行条例》等法律法规来规范自己。
 
1. 管资本。我们这时所说的资本则是国家投入到企业中的国有资本,它形成国有股权。对于国有出资人来说,国有股权就是它的资产,即企业国有资产。管资本则是,关注国有资本收益,确定国有资本收益预期水平;评估国有资本保值增值状况;批准国有资本投资经营公司在集团母公司增加或减少国有股权的方案,进而决定国有资本在国有出资企业的配置。

2. 管人。着重选派好集团母公司国有股权董事。对派出董事的工作业绩进行评估,确定其薪酬的决定规则。同时,建立派出董事的后备队伍,以便即使填补空缺的国有股权董事岗位。

3. 管事。这里应主要做好五个方面:

(1)建好董事会。国有股权在集团母公司一般要居于控股地位,即使不控股也应有特殊的权利安排,如拥有否定权的“黄金股”等。国有股权在集团母公司的特殊地位,决定了国有资产监管机构在董事会中有着不同寻常的作用。这种作用要求国有资产监管机构要承担起建设好董事会的职责,建立能够真正对投资者承担起受托责任的董事会,这也是国有资产监管机构履行好出资人职责的工作重点。

(2)编制国有资本经营预算。国有资本经营公司利润要上交国有资产监管机构形成国有资产经营收入。国有资本经营预算支出主要分为两部分:作为国有资本对集团母公司的再投入和纳入财政预算用于民生。

(3)决定国有股权在集团母公司的增加或减少。国有资本投资经营公司提出国有股权在集团母公司增加或减少的方案,报国有资产监管机构批准后由其操作实现。这样的操作一般通过资本市场来实现。要确定增持或减持的价格区间,有时资本市场因达不到价格要求,国有股权的变动就无法实现。

(4)知晓集团母公司的重大事项。企业财务预算和决算、半年和年终财务报表、重大投资项目安排、高管任免、董事会会议等事项需报送国有资产监管机构。

(5)监督检查集团母公司的高官腐败。国有资产监督机构对集团母公司腐败负有查办责任。对于出现违纪,国有资产监管机构党的组织部门要视情况做纪律处理;若出现违法行为,要在查办后向检察机关举报要求立案。

(6)负责企业集党的建设工作。建立相应的党组织,使其有效地发挥作用。


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